我國是世界第三大貿(mào)易國，2005年進(jìn)出口額突破1.4萬億美元，2006年有望突破1.7萬億美元。巨大的貨物吞吐量帶來的商檢難度和強(qiáng)度，可想而知，進(jìn)出口商檢作為對外貿(mào)易重要保障措施之一，為我國對外貿(mào)易發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，更在不斷推進(jìn)貿(mào)易便利化。

貿(mào)易便利化有助于提高貿(mào)易效率，降低貿(mào)易成本，促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展。對我國而言，可充分挖掘我國貿(mào)易潛力，增強(qiáng)企業(yè)國際市場競爭力，更好地實(shí)現(xiàn)國家利益。

但與此同時(shí)，進(jìn)出口商檢在發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的一些問題，也亟待解決。如我國的進(jìn)出口商檢制度，仍存在某些不合理之處，最突出問題是出口商檢規(guī)模過大，與國際慣例不符；商檢種類表的不確定性，HS編碼的不合理等。

第一，出口商檢難以體現(xiàn)《商檢法》精神

進(jìn)出口商檢作為一國政府管理經(jīng)濟(jì)的重要措施之一，目標(biāo)是為本國利益服務(wù)，因此各國均將商檢重心，放在進(jìn)口產(chǎn)品上。有關(guān)國際貿(mào)易規(guī)則，也是建立在防止各國政府利用技術(shù)壁壘，限制進(jìn)口的基礎(chǔ)上。但我國目前的進(jìn)出口商檢格局，卻是出口商檢比進(jìn)口商檢多。

從我國進(jìn)出口商檢種類表來看，2005年進(jìn)口M類、R類、L類商品，代碼個(gè)數(shù)共計(jì)3206個(gè)，而出口N類、S類商品，代碼個(gè)數(shù)共計(jì)3361，出口商檢種類總數(shù)比進(jìn)口商檢種類總數(shù)多155個(gè)。

列入出口代碼類的商品，同樣是實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫后方可出口，形同出口壁壘。但這種壁壘的設(shè)置，對現(xiàn)階段我國公共利益保護(hù)和對外貿(mào)易發(fā)展，究竟利大還是弊大，有待商榷。

在全球經(jīng)濟(jì)競爭中，任何一個(gè)國家的基本政策取向，都是采用各種手段，鼓勵出口限制進(jìn)口，這在國際貿(mào)易中，一直都有清晰體現(xiàn)。正因如此，幾乎每一次全球貿(mào)易戰(zhàn)，都因鼓勵出口限制進(jìn)口而引起。

世界各國的進(jìn)出口商檢，實(shí)際上都是進(jìn)口商檢，對出口商品的檢驗(yàn)幾乎可以忽略。如對進(jìn)口貿(mào)易限制極嚴(yán)的日本，早已將出口產(chǎn)品強(qiáng)制檢驗(yàn)品種減至10多種；我國臺灣地區(qū)加入WTO后，取消了出口產(chǎn)品的強(qiáng)制檢驗(yàn)種類表目錄，而我國至今仍保持大量的出口商檢。

第二，出口商檢缺少充分理由應(yīng)該說我國至今實(shí)施大規(guī)模出口商檢，目的很明確，就是為了防止欺詐行為，同時(shí)幫助企業(yè)打破進(jìn)口國技術(shù)壁壘。更好地保護(hù)我國的貿(mào)易利益。

但保證這種目的得以實(shí)現(xiàn)的路徑，有時(shí)并不像我們想象的那么簡單，甚至可能事與愿違。

以下是對2003年沿海某局出口退貨1861批情況的分析。

該局退貨產(chǎn)品涉及電子、輕工、機(jī)械、紡織、化工、食品等大類，造成出口商品退貨的原因有：質(zhì)量、規(guī)格、包裝、途損、進(jìn)口方責(zé)任、返運(yùn)、變更、錯(cuò)發(fā)、滯銷、延誤、安全、標(biāo)識、衛(wèi)生、測試、環(huán)保、進(jìn)口國限制、貨物周轉(zhuǎn)、專利、檢驗(yàn)、展品、欺詐、維修和其它等。

按是否與技術(shù)因素有關(guān)和涉及何種技術(shù)因素，可將退貨原因分為三類：一是與政府技術(shù)性貿(mào)易壁壘有關(guān)的技術(shù)因素，即有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)保的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；二是與商業(yè)利益有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和合同技術(shù)條款(其中也可滲雜某些政府技術(shù)法規(guī))，主要表現(xiàn)為質(zhì)量、包裝、規(guī)格和標(biāo)識等原因；三是與技術(shù)因素?zé)o關(guān)的其它退貨原因，包括進(jìn)口方責(zé)任、途損、專利、欺詐、測試等。根據(jù)分類，各大類退貨原因所占比例見表。

由上可見，我國出口產(chǎn)品遭遇進(jìn)口國壁壘時(shí)，絕大部分是單純的商業(yè)壁壘，真正意義上的貿(mào)易性技術(shù)壁壘，所占比重很低，為了這個(gè)原因而對大量出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果就可能是作繭自縛。

要想打破進(jìn)口國技術(shù)壁壘，更重要、更有效的手段，應(yīng)該是政府談判和國際規(guī)則利用，示好式的出口商檢于事無補(bǔ)。

此外，從出口檢驗(yàn)的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)來看，也無法與進(jìn)口檢驗(yàn)的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)等同，更難以與進(jìn)口國技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

進(jìn)口產(chǎn)品檢驗(yàn)，是按我國的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，但出口產(chǎn)品需要滿足的，不是我國的標(biāo)準(zhǔn)要求，而是進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)要求。

第三，出口商檢大大增加了企業(yè)成本

我國的出口商檢，一直保持著極高的合格率。統(tǒng)計(jì)資料表明，出口商檢合格率最低的1988年，也達(dá)到94.54%，1997年后超過99%，2004年為99.87%，不合格風(fēng)險(xiǎn)僅為0.13%。

這說明企業(yè)已有能力自我控制出口質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。即使我們?nèi)哉J(rèn)為有必要保持出口商檢、以防止欺詐或促進(jìn)出口，那么面對如此高的合格率，是否繼續(xù)嚴(yán)格堅(jiān)持控制出口商品的檢驗(yàn)方式，是否繼續(xù)保持龐大的出口商檢種類表，相關(guān)管理部門應(yīng)予以考慮。

大規(guī)模的出口商檢也增加了企業(yè)成本。2000~2004年，出口企業(yè)僅出口商檢費(fèi)支出，就超過14億美元(約115億人民幣)。再考慮報(bào)檢工時(shí)費(fèi)、輔助檢查費(fèi)、貨物運(yùn)輸、倉儲費(fèi)等其它支出，以及由此導(dǎo)致的時(shí)間延誤、貨物擠壓、人力占用等直接和間接損失，大規(guī)模出口商檢對我國出口競爭力的提升，反而有可能形成一種制約。

第四，進(jìn)出口商檢采用HS編碼，有不合理之處

1990年起我國商檢種類表的編排，采用了國際《商品分類和編碼協(xié)調(diào)制度》(H.S.編碼)，即完全按海關(guān)稅則目錄分類。這種做法雖然在進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑上，達(dá)到了一致，但對以檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范為前提的商品特性分類，帶來困難。如H.S.84041010代碼項(xiàng)下的“蒸氣鍋爐、過熱水鍋爐的輔助設(shè)備(如節(jié)熱器、過熱器、除灰器、氣體回收器)”，集多種設(shè)備于一身，但從其安全特性來看，主要取決于使用工作介質(zhì)的工作壓力、使用的材質(zhì)和焊接工藝要求。上述H.S.碼項(xiàng)下的不同種類的輔助設(shè)備，便具有不同特性，甚至不具備安全特征。H……84145110代碼項(xiàng)下的“功率≤125瓦的吊扇”，其安全特性主要取決于使用電壓，從常規(guī)來說低于交流36伏以下、或直流50伏以下的電器產(chǎn)品，都屬于安全使用產(chǎn)品，特別是電子產(chǎn)品散熱用軸流風(fēng)扇，不需與使用交流220伏以上電壓設(shè)備同樣檢驗(yàn)對待。

H.S.9501~H.S.9503代碼項(xiàng)下的各類玩具，從安全特性要求來看，主要取決于使用的年齡段，不同年齡有不同要求，甚至成人玩具和寵物玩具，還具有其它不同于兒童的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)有目錄無法區(qū)分。

因此，參照海關(guān)按照商品價(jià)格分類的H.S.碼制度，雖然實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)一致的目標(biāo)，但卻導(dǎo)致種類表商品特性的混亂，也給實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)，帶來執(zhí)法上的不確定性，也帶來應(yīng)用技術(shù)法規(guī)的困難。

第五，商檢種類表存在很大不確定性

H.S.編碼分類，還帶來一個(gè)后果，就是種類表商品的無限制擴(kuò)大。